Правовое регулирование на международном уровне 

На международном уровне правовое регулирование фумигации грузов на борту судов осуществляется посредством ряда правовых актов, в частности:

- Конвенцией SOLAS-74;

- Международным кодексом морской перевозки твердых навалочных грузов (IMSBC) IMO;

- Рекомендациями ІМО о безопасном использовании пестицидов на судах (MSC.1/Circ.1358, 30.06.2010);

- Рекомендациями ІМО о безопасном использовании пестицидов на судах, применимых для фумигации грузовых трюмов (MSC.1/Circ.1264, 27.05.2008 с учетом изменений к ним, внесенных MSC.1/Circ.1396, 16.11.2011);

- пересмотренными Рекомендациями о безопасном использовании пестицидов на судах, применяемых для фумигации грузовых транспортных единиц ІМО (MSC.1/Circ.1361, 27.05.2010);

- Кодексом практики по безопасности и эффективности морской фумигации Международной морской организации фумигации (IMFO);

- а также иными документами, изданными международными организациями (IMO, BIMCO, GAFTA).

 

Основополагающим международно-правовым актом в этой сфере является Конвенция SOLAS, положения которой являются обязательными и для Украины. SOLAS устанавливает общий подход к решению этого вопроса, в частности предусматривает, что соответствующие меры предосторожности должны быть приняты при использовании пестицидов на судах, в особенности для целей фумигации.

Международный кодекс морской перевозки твердых навалочных грузов (IMSBC) предписывает осуществлять фумигацию в соответствии с рекомендациями IMO. Рекомендациями ІМО о безопасном использовании пестицидов на судах, применимых для фумигации грузовых трюмов, предусмотрено, что на судне должны находиться:

1) комплект оборудования для газоанализа и расходные материалы;

2) инструкции по удалению остатков фумигационного материала;

3) как минимум четыре комплекта защитного оборудования;

4) необходимые лекарства и медицинское оборудование;

5) руководства по первой медицинской помощи при происшествиях.

Похожими по содержанию являются положения пересмотренных Рекомендаций о безопасном использовании пестицидов на судах, применяемых для фумигации грузовых транспортных единиц (MSC.1/Circ.1361, 27.05.2010).

Позиции BIMCO и GAFTA 

Правилами фумигации GAFTA №132, положения которых обязательны к применению в том случае, если на них сделана ссылка в контракте, предусмотрено, что зарегистрированные фумигаторы GAFTA обязаны действовать в соответствии с рекомендациями ІМО о безопасном использовании пестицидов на судах, инструкциями производителя фумиганта и другими производственными стандартами, а также правовыми нормами, распространяющими свое действие на место оказания услуг.

Согласно предписаниям Кодекса практики по фумигации и контролю вредителей GAFTA, фумигатор обязан удостовериться в том, что на судне имеется оборудование для газоанализа, защитные средства, а в случае обнаружения недостатка в таком оборудовании письменно уведомить капитана судна о его ответственности в его обеспечении.

Процитированные положения Кодекса практики по фумигации и контролю вредителей GAFTA предусматривают ответственность капитана за обеспечение наличия на судне спецсредств и оборудования, необходимого для проведения фумигации грузов на борту.

В сентябре 2015 г. BIMCO опубликовала разработанную стандартную Оговорку о фумигации грузов (Cargo Fumigation Clause for Charter Parties). Данная оговорка касается распределения ответственности и бремени расходов по проведению фумигации грузов, с их возложением на фрахтователя в части обеспечения судна спецсредствами и оборудованием, указанным в упомянутых Рекомендациях ІМО. Однако эта оговорка является обязательной лишь для участников перевозки, включивших такую оговорку в соответствующий чартер.

Украинские правила  

Основным нормативно-правовым актом национального законодательства Украины, регламентирующим отношения в рассматриваемой сфере, является Закон Украины «О карантине растений». Кроме того, Кабинетом министров Украины на основании и во исполнение указанного закона принят ряд подзаконных актов, которые, впрочем, также не содержат норм, распределяющих обязанности и ответственность участников правоотношений по обеспечению наличия на судне специальных средств, необходимых для безопасной фумигации груза.

На национальном уровне в Украине действуют также Государственные санитарные правила для морских судов Украины (ДСП 7.7.4-057-2000), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 20.12.2000 №57, которые, согласно Закону Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», являются обязательными. Правилами предусмотрено, что:

- судно должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты (при необходимости газоанализаторами для контроля химического загрязнения воздуха), номенклатура и количество которых в зависимости от конкретных опасных свойств груза согласовываются с компетентными органами госсаннадзора (портовой санэпидстанцией), но не менее чем на численность экипажа;

- перевозка фумигируемых грузов должна осуществляться в соответствии с требованиями Временной инструкции по вопросам безопасности технологии обеззараживания зерна и другой сельскохозяйственной продукции препаратами на основе фосфина на судах водного транспорта Украины;

- во время перевозки фумигируемых грузов осуществляется постоянный контроль содержания фумиганта в воздухе, а экипаж должен быть полностью обеспечен средствами индивидуальной защиты и уметь пользоваться ими.

В свою очередь, Временная инструкция по технологии и обеспечению безопасности при обеззараживании зерна и сельхозпродуктов препаратами на основе фосфина на судах водного транспорта Украины (утверждена Главным санитарным врачом Украины 25.12.1998) является ведомственным нормативным актом и фактически не используется в настоящее время.

Вышеуказанные правила распространяют свое действие только на суда под украинским флагом, что является существенным недостатком, т.к. большая часть зерновых грузов, перевозимых морским путем, приходится на суда под иностранным флагом